Note pour la période des questions : Logement et immigration

Le marché du logement du Canada est confronté à des pressions sans précédent; une collaboration entre tous les ordres de gouvernement et le secteur privé est donc nécessaire pour résoudre les problèmes sous-jacents et veiller à ce que les Canadiens et les nouveaux arrivants aient accès à un logement.

• Ralentir la croissance démographique en maintenant l’immigration à des niveaux durables et prévisibles et en donnant la priorité à la résidence permanente pour les personnes qui vivent déjà au Canada contribue à atténuer la pression sur le logement.
• Un ralentissement de la croissance démographique réduit le nombre de nouveaux logements nécessaires pour répondre à la demande, ce qui permet à l’offre d’augmenter et à la pénurie de logements de diminuer.
• Nous accordons également la priorité à l’immigration économique et attirons les meilleurs talents du monde pour combler les graves pénuries de main-d’œuvre, notamment dans le secteur de la construction.

Si l’on insiste
• En fait, l’immigration est essentielle pour combler les lacunes en matière de compétences dans le secteur de la construction lorsque les Canadiens ne sont pas disponibles. Les immigrants représentent 23 % de l’ensemble des entrepreneurs généraux et des constructeurs dans le secteur de la construction résidentielle.

• La priorité 4 de la lettre de mandat du gouvernement est la suivante : « Rendre les logements plus abordables en tirant parti de la puissance de la coopération public-privé, en stimulant une industrie du logement moderne et en créant de nouvelles carrières dans les métiers spécialisés ».

• Le 14 septembre 2025, le gouvernement a lancé Maisons Canada, une nouvelle agence fédérale qui construira des logements abordables à grande échelle. La mission de Maisons Canada est de construire et de financer davantage de logements abordables, tout en catalysant une nouvelle industrie du logement. L’agence se concentrera principalement sur les logements hors marché, en soutenant un éventail de besoins de revenus dans le cadre d’un effort national visant à doubler la construction de logements, à rendre les logements plus abordables et à réduire le nombre de sans-abri.

• Doté d’un investissement initial de 13 milliards de dollars sur cinq ans, à partir de 2025-2026, Maisons Canada déploiera des capitaux pour dynamiser l’industrie du logement. De plus, le Fonds pour bâtir des collectivités fortes prévoit un investissement de 51 milliards de dollars sur 10 ans, suivi de 3 milliards de dollars par an par la suite, pour revitaliser les infrastructures locales.

• IRCC joue un rôle important, mais complémentaire, dans la résolution des problèmes d’offre de logements en faisant venir les travailleurs nécessaires pour aider à combler les pénuries de main-d’œuvre dans le secteur des métiers spécialisés, ainsi que les travailleurs possédant des compétences recherchées dans les techniques de construction nouvelles et innovantes.

• Toutefois, l’immigration contribue simultanément à l’augmentation de la demande de logements. IRCC tient compte des demandes et des pressions exercées sur le marché du logement au Canada, ainsi que d’autres tendances macroéconomiques, lorsqu’il élabore les objectifs du plan annuel des niveaux d’immigration. Cela permet de s’assurer que les objectifs fixés pour les résidents temporaires et permanents sont durables et qu’ils cadrent avec la capacité nationale du Canada, y compris en matière de logement.

• En février 2025, IRCC a lancé une mesure temporaire pour permettre à certains apprentis de métiers de la construction inscrits et titulaires d’un permis de travail valide de terminer leurs études sans avoir besoin d’un permis d’études. Cela simplifie le processus d’obtention du permis et permet aux apprentis d’acquérir plus rapidement les compétences nécessaires pour contribuer aux projets d’infrastructure.

• Depuis le 1er octobre 2025, IRCC ne loge plus directement les demandeurs d’asile dans des hôtels, car le ministère s’oriente vers la mise en œuvre de solutions à long terme plus durables dans le cadre du Programme d’aide au logement provisoire (PALP).

• Le Canada a investi environ 1,7 milliard de dollars dans le cadre du PALP depuis 2017. À partir de 2026-2027, le financement sera lié aux engagements provinciaux et municipaux en faveur de solutions de logement durables et rentables.

Logement et planification de l’immigration

• Le Plan des niveaux d’immigration 2026-2028
o réduit les objectifs en matière de résidents temporaires de 673 650 en 2025 à 385 000 (soit environ 43 %) en 2026 et 370 000 en 2027 et 2028
o stabilise les objectifs d’admission de résidents permanents à 380 000 par an pendant trois ans, contre 395 000 en 2025, tout en augmentant la part des migrants économiques de 59 % à 64 % en 2027 et 2028

• Ces objectifs soutiennent les engagements du gouvernement visant à réduire la population temporaire du Canada à moins de 5 % de la population d’ici la fin de 2027 et à stabiliser les admissions de résidents permanents à moins de 1 % de la population après 2027.

• Parmi les mesures supplémentaires visant à atteindre l’objectif de moins de 5 % de résidents non permanents, on peut citer les suivantes :

o Gestion du nombre d’étudiants étrangers : En janvier 2024, IRCC a instauré un plafond pour les permis d’études au moyen d’instructions ministérielles; chaque province et territoire reçoit un nombre fixe de places dans le cadre de ce plafond. La plupart des demandeurs doivent joindre à leur demande de permis d’études une lettre d’attestation provinciale ou territoriale, que les provinces et les territoires distribuent en fonction de leurs besoins.

o Réforme du permis de travail postdiplôme (PTPD) : En 2024, IRCC a mis à jour le programme PTPD en instaurant des exigences linguistiques minimales et en ciblant les domaines d’études en demande. Le programme PTPD est désormais mieux placé pour créer un vivier d’étudiants diplômés dont les compétences correspondent aux besoins à long terme du Canada en matière de main-d’œuvre.

o Limitation des permis de travail pour les époux/conjoints des résidents temporaires : IRCC a resserré les critères d’admissibilité liés au permis de travail pour les conjoints/époux des étudiants étrangers et des travailleurs étrangers temporaires.

• Selon Statistique Canada, la population du Canada a augmenté de 0,1 % au deuxième trimestre de 2025, ce qui représente la croissance la plus faible au deuxième trimestre depuis 2020 et souligne l’incidence continue de la réduction des niveaux d’immigration temporaire et permanente.

• Si la croissance démographique est un facteur clé de l’abordabilité des logements, d’autres défis, comme les pénuries de main-d’œuvre, la faible productivité, l’activité des investisseurs, les coûts des matériaux et les retards réglementaires, jouent également un rôle. Pour faire face à la crise, il faudra recourir à un ensemble de mesures stratégiques, notamment des réformes financières, des modifications fiscales et un soutien continu en faveur des logements locatifs.

• Les immigrants récents, les femmes et les résidents temporaires sont plus susceptibles d’avoir des besoins impérieux en matière de logement (puisqu’ils consacrent plus de 30 % de leur revenu au logement) que leurs homologues nés au Canada.
Voies d’accès à l’immigration pour les travailleurs de la construction

• En 2024, les immigrants (résidents permanents et non permanents confondus) étaient sous-représentés dans le secteur de la construction, représentant 23,1 % de la main-d’œuvre du secteur, contre 33,0 % de l’ensemble du marché du travail. La pénurie de main-d’œuvre devrait se poursuivre, ce qui souligne la nécessité de mettre en place des programmes d’immigration ciblés pour soutenir les mesures nationales visant à atténuer cette pénurie.

Programmes de travail temporaire

• Lorsque les travailleurs canadiens qualifiés ne sont pas disponibles, les employeurs continuent de tirer parti du Programme des travailleurs étrangers temporaires (PTET) et du Programme de mobilité internationale pour accéder à une expertise spécialisée et disposer d’une capacité supplémentaire pour mener à bien leurs projets. Au 31 août 2025, environ 38 000 travailleurs étrangers temporaires occupaient des emplois dans le secteur de la construction, la majorité d’entre eux au titre du PTET.

• Compte tenu des besoins spécifiques du secteur, la construction est exemptée du plafond général de 10 % prévu par le PTET, ainsi que de la politique de refus de traitement qui s’applique à toutes les régions métropolitaines de recensement dont le taux de chômage est supérieur à 6 %. Ces exemptions signifient que les employeurs du secteur de la construction peuvent, où qu’ils soient, embaucher des travailleurs étrangers temporaires qui représentent jusqu’à 20 % de leur main-d’œuvre pour occuper des postes à bas salaires sur un lieu de travail précis.

• En février 2025, IRCC a lancé une mesure temporaire qui permet à certains apprentis de métiers de la construction inscrits et titulaires d’un permis de travail valide de terminer leurs études sans permis d’études, ce qui simplifie le processus de travail et d’études.
o Il convient de noter que les provinces et les territoires sont seuls responsables des critères d’apprentissage et de l’inscription des apprentis. Bien qu’IRCC n’ait aucune compétence pour fixer les critères d’inscription des apprentis, cette mesure soutient les travailleurs qui sont inscrits comme apprentis.

Programmes d’immigration économique

• IRCC a pris des mesures importantes pour répondre aux besoins du marché du travail en matière de professionnels de la construction.

• De janvier 2023 à septembre 2025, plus de 22 600 demandeurs principaux dont la profession principale était dans le domaine de la construction ont été admis. Les programmes régionaux jouent un rôle important et ont attiré 50 % de tous les travailleurs de la construction.
o Les cinq professions les plus représentées parmi les demandeurs admis sont les suivantes :
 Soudeurs/soudeuses et opérateurs/opératrices de machines à souder et à braser
 Manutentionnaires
 Charpentiers-menuisiers/charpentières-menuisières
 Directeurs/directrices de la construction
 Mécaniciens/mécaniciennes de chantier et mécaniciens industriels/mécaniciennes industrielles

• IRCC a tiré parti de la sélection par catégorie dans le cadre d’Entrée express pour cibler les candidats ayant de l’expérience dans les métiers afin de répondre aux besoins en main-d’œuvre. Entre 2023 et août 2025, IRCC a invité 7 350 candidats à présenter une demande de résidence permanente dans le cadre de quatre rondes d’invitations par catégorie axées sur les métiers. Les travailleurs de la construction peuvent également être sélectionnés dans le cadre d’autres types de rondes dans Entrée express (par exemple, compétence en français).

Programmes régionaux d’immigration économique

• Les options en matière d’immigration permanente comprennent les programmes régionaux d’immigration économique, tels que le Programme des candidats des provinces, le Programme d’immigration au Canada atlantique et les programmes pilotes d’immigration dans les collectivités rurales et francophones, qui offrent des options ciblées sur les régions et adaptées aux besoins du marché du travail local.

o Programme des candidats des provinces (PCP) Le Plan des niveaux d’immigration 2026-2028 augmente le nombre d’admissions dans le cadre du PCP, ce qui permet au Canada d’attirer les talents nécessaires pour répondre aux besoins précis du marché du travail des provinces et des territoires, notamment dans le secteur de la construction. IRCC aide les provinces et les territoires à élaborer des initiatives ciblées afin de combler des besoins cruciaux du marché du travail dans ce secteur et d’appuyer la construction de logements. Par exemple, en 2023, des fonctionnaires d’IRCC ont collaboré étroitement avec la Nouvelle-Écosse afin de concevoir un projet pilote sur les travailleurs essentiels de la construction dans le cadre du PCP, qui a été lancé en octobre 2023.

o Le Programme d’immigration au Canada atlantique est un autre programme régional d’immigration économique conçu pour répondre aux besoins des secteurs clés. Axé sur l’employeur, il intègre une certaine souplesse pour répondre aux besoins cruciaux du marché du travail, particulièrement ceux du secteur de la construction.

o Le Programme pilote d’immigration dans les communautés rurales et le Programme pilote d’immigration dans les communautés francophones ont été lancés le 30 janvier 2025, et s’appuient sur les leçons tirées dans le cadre du Programme pilote d’immigration dans les communautés rurales et du Nord. Ces programmes pilotes aident 18 communautés rurales et francophones en situation minoritaire dans 7 provinces à attirer et à retenir des nouveaux arrivants possédant les compétences requises pour combler les besoins des emplois essentiels, notamment dans le secteur de la construction.

• Stratégie d’attraction des talents : Comme annoncé dans le budget de 2025, la stratégie et le plan d’action visant à attirer les talents étrangers permettront au système d’immigration de répondre aux besoins stratégiques du marché du travail, en veillant à ce que le Canada dispose des talents nécessaires pour stimuler l’innovation et la croissance dans nos secteurs stratégiques, tout en respectant les objectifs d’immigration afin de garantir un taux d’immigration durable. Cette stratégie visera principalement à attirer les meilleurs talents du monde pour renforcer notre économie et remédier aux pénuries de main-d’œuvre dans certains secteurs, notamment la construction et les métiers spécialisés.

aucun